CENTRUL DE RESURSE APOLLO      

Programul “Imputernicirea comunitatilor de romi în influentarea si monitorizarea agendelor locale în Romania”

RAPORT PRIVIND INCLUZIUNEA SOCIALA A ROMILOR DIN COMUNELE SOTRILE, PODENII NOI SI IORDACHEANU

JUDETUL PRAHOVA

Ploiesti,  2010

Judetul Prahova este situat in partea central-sud-estica a Romaniei, suprafata acestuia este de 4716 km², aproximativ 2 % din suprafata totala a tarii si o populatie de 829.026 locuitori la 1 iulie 2004 (locul al II-lea pe tara, dupa capitala Bucuresti), din care 51% in mediul urban si 49% in mediul rural. Densitatea populatiei: 176 locuitori / km² (locul al III-lea pe tara).

In judetul Prahova sunt 103 localitati, din care 2 municipii (Ploiesti, resedinta judetului si Campina), 12 orase (Azuga, Boldesti-Scaieni, Baicoi, Breaza, Busteni, Comarnic, Mizil, Plopeni, Sinaia, Slanic,Urlati si Valeni de Munte) si 89 de comune, cu 405 sate.

Prahova este situat la 60 km nord de Bucuresti si este judetul cu cele mai multe orase din tara.Teritoriul Judetului Prahova a fost locuit in vremuri imemorabile, acest lucru fiind atestat si de descoperiri arheeologice din localitatile Ploiesti, Ciorani si Mizil.

Dezvoltarea administrativa si economica a fost determinata de pozitia geografica, fiind situat la intersectia drumurilor principale care faceau legatura dintre Tara Romaneasca, Transilvania si Moldova, cat si de bogatia subsolului si de diversitatea si frumusetea reliefului.

Evenimentele care au marcat istoria judetului Prahova sunt dezvoltarea comertului si prelucrarea resurselor naturale. In 1857, aici s-a dat in exploatare prima rafinarie din lume - Rafinaria Mehedinteanu, prin urmare Romania devenind prima tara din lume care in 1857, a avut o productie de 275 tone de petrol, dupa cum consemneaza Enciclopedia Britanica a Petrolului din 1938.

Judetul Prahova este caracterizat de diferite forme de relief – munti 26,2 % (Vf. Omul - 2505 m), dealuri 36,5 % si campii 37,3%. Principalele resurse natural sunt: petrol, gaze naturale, carbune, sare, calcar, folosite in industrie.Acest judet este situat pe pantele sudice ale Carpatilor, nu departe de curbura, refieful variat, sub forma de amfiteatru, contine in proportii egale munti, dealuri si campii.¹

¹ Monografie a judetului Prahova, editata de Consiliul Judetean Prahova

In judetul Prahova, comunitati de romi, exista pe raza a 70 de localitati, iar numarul etnicilor romi este estimat de organizatiile de romi din judet la 70.000 de persoane, desi la recensamantul populatiei din 2002 s-au declarat 16787 persoane ca fiind de etnie roma.

In toate aceste localitati, exista “cartiere”, catune, strazi izolate în care traiesc doar comunitati de romi. Somajul în randul acestora este foarte ridicat, fapt ce a determinat autoritatile locale sa aprobe un numar foarte mare de dosare de ajutor social în baza Legii nr. 416/2001.

In aceste conditii, pentru a-si castiga existenta, o parte din romi muncesc cu ziua pe la diferite persoane instarite sau pe la asociatii agricole, altii migreaza pe perioada verii în alte judete pentru a cauta un loc de munca,

romii care au autorizatii de mici meseriasi sau comercianti strabat tot judetul pentru a-si vinde produsele, meseriile traditionale sunt practicate de un numar tot mai mic de romi, datorita reducerii drastice a cererii de produse specifice acestor meserii.

Comuna Sotrile

Localitatea Şotrile – sat Plaiul Campinei este una din cele mai sărace aşezări rurale a judeţului Prahova. Aflată într-o zonă de munte indeletnicirea principală a locuitorilor este cresterea animalelor. Comunitatea de romi este aşezată într-o râpă unde se adună apele pluviale din comună ceea ce creează mari probleme de locuire comunităţii.

Populaţia comunităţii de romi, distribuită pe vârste este următoarea :

- copii de varsta scolara - 130,

- varsta adolescentei - 30,

- varsta matura - 200,

- varsta inaintata - 150

________________________

Institutiile din localitate care se ocupa de problemele romilor sunt primaria ( care are adoptat un plan de actiune pentru imbunatatirea situatiei romilor “Romii 2006-2008”) si scoala care se implica activ in viata comunitatii in special in urma implementarii, in ultimul an, a proiectului PHARE “Te asteptam in scoala noastra” in care scolile din Plaiul Campinei si Sotrile sunt beneficiare.

La nivel local nu exista organizatie neguvernamentala dar, in luna septembrie 2008 a fost infiintat un grup de initiativa al romilor care a fost asociatul primariei pentru depunerea unui proiect, de imbunatatire a infrastructurii stradale in comunitatea de romi, in cadrul Programului PHARE 2006 Accelerarea implementarii strategiei de imbunatatire a siuatiei romilor. Deasemenea pe parcursul implementarii proiectului “Imputernicirea comunitatilor de romi in influentarea si monitorizarea agendelor locale in Romania” s-a infiintat un nou grup de initiative, format in special din tineri, dar care s-a implicat foarte putin in problemele comunitatii.

In Consiliul Local nu au fost alese persoane de etnie roma iar in cadrul primariei nu au fost angajati romi. In localitate nu functioneaza mediator sanitar si nici expert local pentru romi. In urma implementarii programului PHARE in cadrul scolii a fost angajat un mediator scolar. Mediatorul nu a putut fi selectat din comunitatea de romi deoarece singurele doua persoane care intruneau conditiile au refuzat postul. In aceste conditii a functionat pana la sfarsitul anului 2009 (din care un an de zile platit de primarie) ca mediator scolar o persoana neroma dar care, conform declaratiilor directorului scolii, a colaborat destul de bine cu scoala si comunitatea de romi.² In prezent nici acest mediator scolar nu mai are contract.

Noua conducere a primariei, rezultata in urma alegerilor locale din 2008, arata o deschidere mai mare fata de problemele romilor, dovada fiind depunerea unui proiect PHARE pentru imbunatatirea infrastructurii stradale din comunitate dar si colaborarea foarte buna cu Centrul de Resurse Apollo pentru implementarea poiectului “Imputernicirea comunitatilor de romi in influentarea si monitorizarea agendelor locale in Romania”.

__________________________

² Interviu cu dl. Voicu Florin, Directorul Scolii generale Sotrile

“Ne batem capul cu ei si niciun rezultat!Din partea mea au toata sustinerea eu increc sa-i ajut cu tot ce tine de primarie dar nu pot face ce tine de ei ca oameni, ei sunt singurii care se pot ajuta si pana acum nu au dat dovada ca isi doresc asta .Una vorbesc cu ei azi iar a doua zi fac cu totul altceva. Imi doresc sa produc schimbari majore in ceea ce priveste comunitatea de romi inclusiv prin construirea de case pentru ei, desi ei doresc sa primeasca doar bani”,³ afirma primarul comunei.

Deasemenea directorul Scolii generale din Sotrile (Voicu Florin) se implica in activitati in sprijinul romilor atat in scoala dar si in comunitate avand o reputatie foarte buna in randul romilor. In Plaiul Campinei mai este cunoscuta ca o activista pentru integrarea romilor si doamna invatatoare Mariana Domnescu care a avut in cadrul scolii mai multe activitati interculturale cu specific romani.⁴

In anul 2006 a fost elaborat, de primarie, Planul local de actiune Romii 2006-2008. Planul a fost elaborat in urma aparitiei HG 522/2006 si la solicitarea si sub indrumarea Biroului Judetean pentru Romi. In urma adoptarii acestui plan au fost alocate resurse financiare de Consiliul Local, dar insuficiente pentru implementarea acestuia si rezolvarea problemelor. In special au fost alocati bani pentru lucrari de pietruire a drumurilor din comunitate dar la venirea ploilor, datorita asezarii intr-o vale a comunitatii, drumul devenea din nou impracticabil.⁵

In anul 2009 Primaria Sotrile a reusit sa asfalteze drumul din comunitatea de romi si sa extinda reteaua de apa potabila, ceea ce consideram ca este un mare succes pentru comunitatea roma.

______________________

³ Interviu cu dl. Daniel Bogdan Davidescu, primarul Comunei Sotrile

⁴ Interviu cu dl. Neculae Constantin, lider rom din comunitatea Plaiul Campinei

⁵ Interviu cu dl. Lucian Gaman, expert rom in cadrul Biroului Judetean pentru Romi Prahova

Pe parcursul implementarii proiectului ““Imputernicirea comunitatilor de romi in influentarea si monitorizarea agendelor locale in Romania” au fost colectate din comunitate o serie de date pe domeniile educaţie, locuire/infrastructură, angajare şi sănătate.

Gradul de participare al elevilor romi s-a imbunatatit in ultima perioada, dar se constata o stare pasiva accentuata a tinerilor romi din comunitate si lipsa de interes a acestora fata de programele de incluziune sociala care s-au incercat a se realize de Centrul Apollo si primarie. O problema deosebita a comunitatii este lipsa actelor de proprietate pentru majoritatea locuintelor detinute de romi. Este necesar, deasemenea in comunitate, un mediator sanitar pentru cresterea accesului acestora la serviciile de sanatate. Membrii comunitatii au un acces redus pe piata muncii in special datorita lipsei de calificare profesionala a acestora dar si disponibilitatii reduse a comunitatii de a se califica si a identifica un loc de munca.

Comuna Podenii Noi

Comuna Podenii Noi, cu o populaţie totală de 4850 de locuitori, se află in partea centrală a judeţului Prahova la 32 km distanţă de Municipiul Ploieşti şi este alcatuită din 10 sate : Podenii Noi, Podul lui Galben, Sfacar, Salcioara, Valea Dulce, Popesti, Ghiocel, Mehedinta, Rahova, Nevesteasca. De menţionat faptul ca populatia romă, în număr de 487 de cetăţeni, se află in satele: Podenii Noi, Podul lui Galben şi Nevesteasca.

Relatia dintre romi si majoritari este una foarte bună, iar autoritatea locală are o deschidere bună faţă de problemele comunităţii.

Comunitatea de romi are o participare scăzută la viaţa publică ceea ce se reflectă şi prin numeroasele probleme cu care se confruntă.

Institutia din localitate care se ocupa de problemele romilor este primaria (care are adoptat un plan de actiune pentru imbunatatirea situatiei romilor “Romii 2006-2008”, dar si un plan local de actiune pentru imbunatatirea situatiei romilor pentru perioada 2008-2009 cu proiectii bugetare ).

La nivel local nu este organizatie neguvernamentala dar in luna septembrie 2008 a fost infiintat un grup de initiativa al romilor care a fost asociatul primariei pentru depunerea unui proiect, de imbunatatire a infrastructurii stradale in comunitatea de romi, in cadrul Programului PHARE 2006 Accelerarea implementarii strategiei de imbunatatire a siuatiei romilor (proiect ce nu s-a aprobat).

Grupul de initiativa a fost reconstituit in anul 2009 in principal din tineri care sunt in curs de infiintare a Asociatiei Agily.In Consiliul Local nu au fost alese persoane de etnie roma dar in cadrul primariei a fost infiintat postul de expert local pentru romi care a fost ocupat pana in iunie 2008 cand acesta a fost demis (motivatia primariei fiind absente nemotivate de la programul de lucru). In prezent acest post nu este ocupat.

In localitate nu functioneaza mediator sanitar si nici mediator scolar. Primarul din perioada 2004-2008 s-a implicat in problemele romilor din localitate si a alocat resurse financiare pentru implementarea planului local de actiune dar a si infiintat si bugetat postul de expert local pentru romi. Noua conducere a primariei, rezultata in urma alegerilor locale din 2008 este si ea interesata fata de problemele romilor, dovada fiind depunerea proiectului PHARE pentru imbunatatirea infrastructurii stradale din comunitate dar si colaborarea foarte buna cu Centrul de Resurse Apollo pentru implementarea poiectului “Imputernicirea comunitatilor de romi in influentarea si monitorizarea agendelor locale in Romania”⁶ .

Primarul comunei ne spunea: “ Intentionez sa asfaltez drumul din comunitatea de romi din Podenii Noi. Sprijinim romii pentru a-si gasi un loc de munca la firmele din zona si nu v-om face discriminare la angajare pe posturile din primarie. Comunitatea de romi ar trebui sa participe si ea la actiunile primariei privind salubrizarea localitatii, si sa fie mai uniti intre ei si mai bine organizati”⁷.

Deasemenea actualul consiliu local a aprobat un plan de actiune pentru imbunatatirea situatiei romilor cu proiectii bugetare pentru perioada 2008-

2009 prin care s-au alocat resurse financiare pentru rezolvarea unor probleme ale comunitatii.

In cadrul primariei mai este angajata o persoana de etnie roma (Iorga Gheorghe, absolvent al Facultatii de administratie publica) ca sef al politiei comunitare si care a fost implicat, si de fostul dar si de actualul primar, in rezolvarea problemelor comunitatii rome. Acesta are o colaborare foarte buna si cu alte ONG-uri rome din judet dar si cu Biroul Judetean pentru Romi si chiar a fost implicat in implementarea unor proiecte in comunitate. _____________________

⁶ Interviu cu dl. Iorga Gheorghe, lider local rom comunitatea Podenii Noi

⁷ Interviu cu dl. Catalin Margarit, primarul comunei Podenii Noi

Planul local de actiune Romii 2006-2008 a fost elaborat de primarie in urma aparitiei HG 522/2006 si la solicitarea si sub indrumarea Biroului Judetean pentru Romi, si este structurat pe toate domeniile prevazute de Strategia de imbunatatire a situatiei romilor.

In urma adoptarii acestui plan au fost alocate resurse financiare de Consiliul Local, dar credem ca insuficiente pentru implementarea acestuia si rezolvarea problemelor. In special au fost alocati bani pentru executie de documentatii tehnice pentru lucrarile prevazute in plan.

Cu toate acestea o parte din activitatile prevazute in plan, si in special cele privind domeniul locuire, au fost realizate ( extinderea retelei de apa potabila in comunitatea din Nevesteasca).

Planul local pentru imbunatatirea situatiei romilor cu proiectii bugetare pe perioada 2008-2009, a fost aprobat de Consiliu Local in septembrie 2008, si a fost elaborat cu sprijinul Biroului Judetean pentru Romi, pe un model promovat de Centrul de Resurse pentru Comunitatile de Romi Cluj Napoca in cadrul proiectului PHARE “L@egal”-realizarea proiectiilor publice bugetare de investitii pentru comunitati de romi⁸.

La nivelul primariei, in lipsa expertului local pentru romi, a avut un rol determinant in realizarea acestui plan, un grup de cetateni romi coordonati de Iorga Gheorghe care au colaborat cu BJR pentru identificarea nevoilor comunitatii (prin aplicarea unei fise de nevoi), elaborarea planului si supunerea acestuia spre aprobare Consiliului Local. Planul este structurat pe capitole bugetare identice cu cele ale bugetului local, cuprinde nevoile identificate in fisa de nevoi si sumele alocate pentru rezolvarea acestora in anul 2008 si cele prognozate pentru 2009⁹.

Din comunitate, cativa tineri au participat la programele de formare profesionala organizate de Centrul Apollo si AJOFM Prahova, iar 3 dintre acestia au infiintat firme proprii (PFA). Consideram ca pentru aceasta comunitate sunt necesare organizarea mai multor programe de formare profesional, coroborate cu actiuni de ocupare pe piata muncii.

⁸ Plan local de actiune pentru implementarea Strategiei de imbunatatire a situatiei romilor in perioada 2008-2009

⁹ Interviu cu dl. Lucian Gaman, expert rom in cadrul Biroului Judetean pentru Romi Prahova

Comuna Iordacheanu

Comuna Iordăcheanu, cu o populaţie de aproximativ 5200 de locuitori este situată pe ambele maluri ale Cricovului Sărat, în zona colinară. Aşezată la 7 km de oraşul Urlaţi, pe de o parte şi de alta a râului Cricovul Sărat, este

formată din satele: Plavia, Iordăcheanu, Moceşti, Străoşti, Valea Cucului şi Vărbila.

Comunitatea de romi din Vărbila numără aproximativ 750 persoane şi este grupată compact în zona numită « ţigănie ».

Comunitatea de romi din Moceşti numără aproximativ 237 de persoane aşezate în 47 de gospodării¹⁰.

Institutiile din localitate care se ocupa de problemele romilor sunt primaria ( care are adoptat un plan de actiune pentru imbunatatirea situatiei romilor “Romii 2006-2008”) si scoala din Varbila care se implica activ in viata comunitatii in special in urma implementarii, in ultimul an, proiectului PHARE “Te asteptam in scoala noastra” in care scoala din Varbila este beneficiara. La nivel local nu este organizatie neguvernamentala dar exista o sucursala a Partidei Romilor ProEuropa.

In Consiliul Local nu au fost alese persoane de etnie roma iar in cadrul primariei nu au fost angajati romi (inclusiv expert local pentru romi). In localitate functioneaza mediator sanitar care are o buna reputatie in randul celor doua comunitati de romi si colaboreaza foarte bine cu Autoritatea de Sanatate Publica si Biroul Judetean pentru Romi¹¹.

In urma implementarii programului PHARE in cadrul scolii Varbila a fost angajat un mediator scolar. Mediatorul , conform declaratiilor directorului scolii, colaboreaza destul de bine cu scoala si comunitatea de romi.¹²

___________________________

¹⁰ Interviu cu dl. Ilie Tudorache, facilitator comunitar in localitate in anul 2008

¹¹ Interviu cu dl. Lucian Gaman, expert rom in cadrul Biroului Judetean pentru Romi Prahova

¹² Interviu cu dna Daniela Frangulea, Directorul Scolii generale Varbila

Mediatorul scolar a fost platit de la sfarsitul anului 2008 pana la sfarsitul anului 2009 de primarie, dar in present acesta nu mai are contract.

Conducerea primariei colaboreaza foarte bine cu Centrul de Resurse Apollo pentru implementarea poiectului “Imputernicirea comunitatilor de romi in influentarea si monitorizarea agendelor locale in Romania”. “Intentionez sa introduc apa curenta in toata comuna, inclusiv in comunitatea de romi. Sprijin demersurile pentru introducerea unui mijloc de transport intre Varbila si Iordacheanu pentru ca membrii comunitatii rome sa poata avea un acces mai usor catre primarie” a afirmat primarul comunei¹³.

Deasemenea directorul Scolii generale din Varbila (Frangulea Daniela) colaboreaza foarte bine cu parintii romi in rezolvarea problemelor in educatie al copiilor romi¹⁴.

In anul 2006 a fost elaborat, de primarie, Planul local de actiune Romii 2006-2008 pe comuna, si in care sunt cuprinse activitati pentru comunitatile Varbila si Mocesti. Planul a fost elaborat in urma aparitiei HG 522/2006 si la solicitarea si sub consilierea Biroului Judetean pentru Romi. In urma adoptarii acestui plan au fost alocate resurse financiare de Consiliul Local pentru urmatoarele activitati prevazute in plan: asfaltare drum in comunitatea de romi Varbila; asfaltare drum de acces in comunitatea de romi Mocesti; construirea unui dispensar uman in Varbila prin care a crescut accesul romilor la serviciile de sanatate; reparatii si igienizari scoli din Varbila si Mocesti; extinderea retelei de alimentare apa in comunitatile de romi Mocesti si Varbila (lucrare in curs)⁴⁸.

Planul local de actiune are activitati pe toate domeniile prevazute de Strategia de imbunatatire a situatiei romilor (exemplu de activitati prevazute: asfaltare drum in comunitatea de romi Varbila, asfaltare drum de acces in comunitatea de romi Mocesti, construirea unui dispensar uman in Varbila prin care a crescut accesul romilor la serviciile de sanatate, extinderea retelei de alimentare apa in comunitatile de romi Mocesti si Varbila, consiliere pentru obtinere acte de identitate si proprietate, reparatii si igienizari scoli din Varbila si Mocesti etc.). Pentru realizarea planului nu a fost o consultare larga a comunitatii dar a cuprins o mare parte din problemele reale ale comunitatii de romi din Mocesti si Varbila.

________________________

¹³ Interviu cu dl. Constantin Safta, primarul comunei Iordacheanu

¹⁴ Interviu cu dna Daniela Frangulea, Directorul Scolii generale Varbila

RECOMANDARI

• Identificarea de solutii pentru angajarea in aceste localitati de experti locali pentru romi, mediatori scolari si mediatori sanitari;

• Imputernicirea comunitatilor locale de romi prin infiintarea unor organizatii nonguvernamentale ale acestora cu sediul in localitate;

• Organizarea unor campanii de recrutare a tinerilor romi care doresc sa se califice profesional si inscrierea acestora la cursurile organizate de AJOFM Prahova;

• Identificarea de solutii, in plan local, pentru rezolvarea problemelor privind actele de proprietate pentru locuintele detinute de romi;

• Realizarea unor parteneriate locale intre reprezentantii comunitatilor de romi si cei ai autoritatilor locale.

Concluzii finale

La nivel local, nu peste tot sunt angajati experti locali pentru romi sau alti functionari romi ca mediatori scolari sau sanitari. Exista planuri locale de actiune si autoritatile au alocat resurse financiare pentru implementarea acestora dar sunt insuficiente pentru rezolvarea problemelor comunitatilor de romi. Ar trebui o colaborare mai buna a autoritatilor cu reprezentantii romilor pentru evaluarea nevoilor si elaborarea de planuri de actiune. Pentru dezvoltarea comunitatilor de romi sunt necesare actiuni pentru cresterea participarii acestora la activitatile de rezolvare a problemelor cu care se confrunta si implicit la viata publica si politica a localitatii.